一張圖帶你了解“要素市場(chǎng)化配置改革”

早在幾年前筆者在《ERP已死？看完這篇文章就知道了》中分析過(guò)，企業(yè)從信息化到數(shù)字化的進(jìn)化要經(jīng)歷從ERP到SRP(Social Resource Planning)“社會(huì)資源計(jì)劃”、再到SRC(Social Resource Configure)“社會(huì)資源配置”的進(jìn)階。

從“計(jì)劃”到“配置”的轉(zhuǎn)變，是主體從被動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)變，更是社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)步帶來(lái)的必然！現(xiàn)在看，筆者這一觀點(diǎn)的底層邏輯與國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入深水區(qū)之后啟動(dòng)的“要素市場(chǎng)化配置改革”可謂不謀而合！

要素市場(chǎng)化配置改革：經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入深水區(qū)的標(biāo)志

十三五期間關(guān)于經(jīng)濟(jì)改革最熱的一個(gè)詞，毋庸置疑就是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”?；趪?guó)家關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策導(dǎo)向，睿智的企業(yè)管理者們找到了企業(yè)在新的歷史時(shí)期重新定位和戰(zhàn)略調(diào)整的理論依據(jù)。

邁進(jìn)十四五以來(lái)，“要素市場(chǎng)化配置改革”這一基礎(chǔ)性、保障性的“底層”改革被國(guó)家提上議程。2022年1月6日，國(guó)務(wù)院正式公開(kāi)發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案的通知》（實(shí)際成文日期為2021年12月21日），正式吹響了要素市場(chǎng)化配置改革的號(hào)角。

其實(shí)，早在2020年3月30日，中共中央、國(guó)務(wù)院就發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，相關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)近一年的調(diào)研與規(guī)劃設(shè)計(jì)，正式制定了五年三步走的試點(diǎn)方案。

要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)“三步走”

那么，相對(duì)于早已成為經(jīng)濟(jì)改革基調(diào)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，此次發(fā)布的要素市場(chǎng)化配置綜合改革目的和意義是什么？具備怎樣的特點(diǎn)？對(duì)企業(yè)家來(lái)說(shuō)又可以從中學(xué)到什么呢？

掌握歷史規(guī)律，可以更好地讀懂當(dāng)下、清晰地預(yù)見(jiàn)未來(lái)。首先，讓我們回顧一下經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展的幾個(gè)階段：

第一階段：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)部引入市場(chǎng)機(jī)制改革（1978—1984 年）。這一時(shí)期在理論上提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”，第一次使市場(chǎng)調(diào)節(jié)在經(jīng)濟(jì)體制中取得了一席之地。

第二階段：發(fā)展有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)階段（1984—1992 年）。這一時(shí)期在理論上提出“有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)”的說(shuō)法。

第三階段：建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段（1992—2003 年）。這一時(shí)期，在理論上確立了“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的說(shuō)法。1992 年鄧小平南方談話，明確了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段，計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別”等思想。

第四階段：完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段（2003年—十九大召開(kāi)）。這一時(shí)期，在理論上進(jìn)一步肯定了建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必要性。

以上為理論界達(dá)成共識(shí)的四個(gè)階段，整體上是一個(gè)循序漸進(jìn)逐步放開(kāi)的過(guò)程。

第五階段：十九大以來(lái)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和要素市場(chǎng)化配置改革，既可以作為第四階段的延伸和深化，更是面對(duì)新的社會(huì)主要矛盾、深度強(qiáng)化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以高質(zhì)量發(fā)展和底層基礎(chǔ)改革來(lái)實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵歷史時(shí)期！

歷經(jīng)四十年改革，經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，國(guó)家首先從產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略：人民群眾的需求已經(jīng)跨越了從無(wú)到有的過(guò)程，邁入從有到優(yōu)的消費(fèi)升級(jí)新階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也隨之從追求量的快速增長(zhǎng)，到追求質(zhì)的優(yōu)勝劣汰，從鼓勵(lì)全面發(fā)展到側(cè)重高質(zhì)量發(fā)展，從先發(fā)展再治理到限制雙高產(chǎn)業(yè)無(wú)序擴(kuò)張，這是對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的布局和資源投放的宏觀調(diào)控提出的方向性指導(dǎo)意見(jiàn)。

從這個(gè)層面看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線是指明了產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和資源投放標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的需求兩側(cè)的互動(dòng)關(guān)系提出了以滿足需求側(cè)消費(fèi)升級(jí)為目的的供給側(cè)主動(dòng)改革，所以國(guó)家在高能耗、高污染、過(guò)剩產(chǎn)能等領(lǐng)域通下重手，通過(guò)市場(chǎng)規(guī)則來(lái)倒逼產(chǎn)業(yè)企業(yè)快速實(shí)現(xiàn)提質(zhì)、節(jié)能、增效的涅槃重生。各地政府也忍痛割愛(ài)，通過(guò)騰籠換鳥(niǎo)甚至一刀切的陣痛來(lái)加速地方經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

黨的十九大報(bào)告指出，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)。我們可以結(jié)合下面這張圖，對(duì)比供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從改革的主體、層次、內(nèi)容、目的、手段、范圍等維度了解一下要素市場(chǎng)化配置改革：

要素：土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)，這五大要素是本次市場(chǎng)化配置的主要對(duì)象。下面對(duì)這五大要素進(jìn)行逐一分析。

（注：除部分評(píng)論外，以下核心內(nèi)容主要來(lái)自《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》及發(fā)改委答記者問(wèn)等官方內(nèi)容，部分文字由筆者標(biāo)紅加粗）

1、土地：土地對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性毋庸置疑，但大家常見(jiàn)的慣性思維里土地經(jīng)濟(jì)狹隘的等同于為房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)房地產(chǎn)成為大部分地區(qū)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要抓手，在資本熱炒、產(chǎn)業(yè)無(wú)序擴(kuò)張的情況下屢屢出現(xiàn)類似“恒大”、“萬(wàn)達(dá)”等極端情況的出現(xiàn)，一旦暴雷將對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定帶來(lái)極大的負(fù)面影響。因此，國(guó)家在市場(chǎng)化配置改革中提出明確的指導(dǎo)意見(jiàn)，避免把土地經(jīng)濟(jì)理解執(zhí)行為無(wú)序擴(kuò)張的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。以下為中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于土地要素配置的指導(dǎo)意見(jiàn)：

2、勞動(dòng)力：人口問(wèn)題之重要，從國(guó)家放開(kāi)三胎政策的出力度和決心就能體現(xiàn)出來(lái)。就業(yè)者既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)者、又是共同富裕的受益者。在提高就業(yè)者素質(zhì)和保證就業(yè)人群數(shù)量?jī)烧卟豢善珡U，但提高素質(zhì)和確保數(shù)量都是長(zhǎng)期工程，所以促進(jìn)現(xiàn)有的存量勞動(dòng)力進(jìn)行有序良性流動(dòng)就成為最快最有效的配置手段。

以下為中共中央、國(guó)務(wù)院的指導(dǎo)意見(jiàn)：

3、資本：“資本要素方面，提出要強(qiáng)化服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。聚焦增加有效金融服務(wù)供給，建立公共信用信息同金融信息共享整合機(jī)制，推廣'信易貸'模式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)與中小微企業(yè)需求相匹配的信用產(chǎn)品，推動(dòng)發(fā)展多層次股權(quán)市場(chǎng)。”

4、技術(shù)：“技術(shù)要素方面，提出要向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。著力完善科技創(chuàng)新資源配置方式，探索對(duì)重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈實(shí)施創(chuàng)新資源協(xié)同配置，構(gòu)建項(xiàng)目、平臺(tái)、人才、資金等全要素一體化配置的創(chuàng)新服務(wù)體系，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。”

5、數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)是新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，是國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。從這一戰(zhàn)略角度衡量，數(shù)據(jù)的所有權(quán)與土地一樣屬于國(guó)家，網(wǎng)絡(luò)安全與國(guó)土安全同樣重要、數(shù)據(jù)邊界與國(guó)土邊界一樣不可逾越。

“數(shù)據(jù)要素方面，提出要探索建立流通技術(shù)規(guī)則。聚焦數(shù)據(jù)采集、開(kāi)放、流通、使用、開(kāi)發(fā)、保護(hù)等全生命周期的制度建設(shè)，推動(dòng)部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化，分級(jí)分類、分步有序推動(dòng)部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通應(yīng)用，探索'原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)'的交易范式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)使用'可控可計(jì)量'，推動(dòng)完善數(shù)據(jù)分級(jí)分類安全保護(hù)制度，探索制定大數(shù)據(jù)分析和交易禁止清單。”

國(guó)務(wù)院辦公廳《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》中明確提出了要素市場(chǎng)化改革試點(diǎn)的基本原則：

頂層設(shè)計(jì)、基層探索。突出上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與基層探索有機(jī)結(jié)合。在中央改革頂層設(shè)計(jì)和各相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下開(kāi)展試點(diǎn)，實(shí)施清單化授權(quán)，給予地方充分探索空間，支持各有側(cè)重、扭住關(guān)鍵開(kāi)展探索。同時(shí)，加強(qiáng)改革試點(diǎn)全過(guò)程管理，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)提出明確管理要求。

系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。突出系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)由“局部突破”到“系統(tǒng)深化”轉(zhuǎn)變。《方案》的試點(diǎn)內(nèi)容，一方面，全面落實(shí)《意見(jiàn)》明確需要探索的改革事項(xiàng)；另一方面，根據(jù)實(shí)踐進(jìn)展和制度演進(jìn)，力求將分散在各部門(mén)的單項(xiàng)改革試點(diǎn)集成起來(lái)，不斷突破政策前沿，彰顯綜合改革試點(diǎn)的整體效應(yīng)。

問(wèn)題導(dǎo)向、因地制宜。突出問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)以改革促發(fā)展。聚焦當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍面臨要素流動(dòng)不暢、要素集聚能力不強(qiáng)、要素配置改革動(dòng)力不強(qiáng)和地方探索空間不足等問(wèn)題，從提高要素保障能力，推動(dòng)各類要素向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供動(dòng)力支撐的角度，提出有針對(duì)性授權(quán)和支持探索的試點(diǎn)內(nèi)容。

穩(wěn)中求進(jìn)、守住底線。突出制度建設(shè)，重在形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果。緊扣破解深層次體制機(jī)制問(wèn)題和加強(qiáng)制度建設(shè)要求，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)大膽實(shí)踐，不斷總結(jié)凝練可復(fù)制可推廣的改革成果，著力補(bǔ)齊制度短板，為推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)做示范。

綜上所述，我們有理由相信：要素市場(chǎng)化配置改革將是中國(guó)有史以來(lái)層次最深、力度最大、影響最為深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革，必將奠定更為牢固的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、開(kāi)創(chuàng)更為宏大的市場(chǎng)改革開(kāi)放格局，也將為中國(guó)企業(yè)家創(chuàng)造更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和歷史機(jī)遇！

大幕已經(jīng)拉開(kāi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革在十四五期間的一系列舉措必將深度影響未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)格局，身在其中的企業(yè)家們，面對(duì)即將到來(lái)的要素市場(chǎng)化配置改革和由此引發(fā)的一系列市場(chǎng)變化，你準(zhǔn)備好了嗎？

（更多內(nèi)容敬請(qǐng)關(guān)注《致遠(yuǎn)·商學(xué)》后續(xù)內(nèi)容及2022“組織績(jī)效萬(wàn)里行”系列報(bào)道）