淺談國企改革為什么需要協(xié)同？

發(fā)布時間：2022.03.16閱讀數(shù)量：15429

2022年是國企改革三年行動收官之年。在過去的兩年里，國資央企深入推進國企改革三年行動，攻堅克難、狠抓落實，取得階段性勝利，2022年，是決勝之年，國資央企必將全力加速，確保各項改革任務(wù)在年底全面完成，用優(yōu)異成績迎接黨的二十大召開。

一、國資改革的幾大抓手

要完成國有企業(yè)改革的重任，以下幾方面抓手不可忽視，直接影響到國企改革的成效：

1、有效公司治理機制

新冠疫情持續(xù)影響，經(jīng)濟下行壓力加大，給企業(yè)生存帶來了極大的挑戰(zhàn)。而國有企業(yè)長期以來的政企不分家、企業(yè)管理制度不健全等問題，使得企業(yè)抗風(fēng)險能力嚴(yán)重不足，企業(yè)長期發(fā)展困難重重。國有企業(yè)改制實施方案中明確指出，改制企業(yè)要以推進董事會建設(shè)為重點，規(guī)范權(quán)力運行，實現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任對等，落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利。只有不斷完善現(xiàn)代化的公司治理制度，實現(xiàn)企業(yè)全面化市場運作，才能達到企業(yè)實力的不斷增強，振興國有企業(yè)。

2、做強做優(yōu)國有資本

自《國務(wù)院關(guān)于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》第23號文件發(fā)布以來，國企改革深化推進，以管資本為主加強國有資本監(jiān)管成為國企發(fā)展的重心。2018年開始，一大批運營公司、投資公司相繼成立，目的就是通過國有資本經(jīng)營權(quán)與使用權(quán)的分離，充分盤活國有資本，提高國有資本運營效率與水平。那么，這些新成立的運營公司、投資公司如何找到正確的發(fā)展路徑，實現(xiàn)專業(yè)化的資本運營，從而平穩(wěn)推進國資改革，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，成為擺在企業(yè)面前的一大難題。

3、構(gòu)建國資監(jiān)管“大格局”

國有企業(yè)在實施改革的道路上，要積極響應(yīng)國務(wù)院國資委號召，堅守國務(wù)院國資委政策指引，接受其監(jiān)管，從而保持國資與國企的上下聯(lián)動、同向發(fā)力，促進改革成效達成。國資委通過智能化監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)各類風(fēng)險進行糾偏，確保國有企業(yè)健康可持續(xù)運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮其監(jiān)控職能，提高監(jiān)管效率，形成國資監(jiān)管大格局、一盤棋，國資與國企站在同一戰(zhàn)線上，共同推進國企改革成功。

二、國企改革離不開協(xié)同

有效公司治理機制是組織協(xié)同能力的考驗，董事會制度下縱向與橫向的管控如何協(xié)同運作？

做強做優(yōu)國有資本是業(yè)務(wù)協(xié)同能力的考驗，投、融、建、管到營的資本運營體系如何協(xié)同？

國資監(jiān)管“大格局”是系統(tǒng)協(xié)同能力的考驗，國有企業(yè)與政府跨系統(tǒng)間如何協(xié)同形成合力？

僅從這三方面就能看出協(xié)同對國企改革的重要性，陳春花曾經(jīng)說過，共生時代，組織獲得系統(tǒng)整體效率成為關(guān)鍵，而協(xié)同可以讓系統(tǒng)整體效率最大化。在國企改革的大潮中，我們要實現(xiàn)的任務(wù)目標(biāo)也是要整體效率最優(yōu)最大的，通過協(xié)同能讓公司治理機制平穩(wěn)落地，使國有資本運營一體化管控，政府與企業(yè)聯(lián)動一盤棋，使得國有資本增值、國有企業(yè)做強做優(yōu)。

1、公司治理機制平穩(wěn)落地

國有企業(yè)的董事會是公司運營的決策機構(gòu)，負(fù)責(zé)定戰(zhàn)略、做決策、防風(fēng)險。在推進混合所有制改革過程中，董事會的規(guī)范化、市場化將是最大的考驗。隨著一系列有力舉措的推進，中央企業(yè)董事會建設(shè)取得明顯成效，中央企業(yè)集團層面實現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建，但董事會制度尚未健全，機制不夠完善等問題仍然存在，董事會建設(shè)質(zhì)量仍需要進一步加強。

橫向上，如何建立與董事會制度相匹配的專門委員會組織及管理機制，董事會與專門委員會之間如何協(xié)同支持公司戰(zhàn)略決策？

縱向上，如何保證董事會戰(zhàn)略決策執(zhí)行到位？董事會如何及時掌握各級持股企業(yè)的經(jīng)營狀況？

董事會責(zé)權(quán)清晰才能保證決策流程順暢，信息高度對稱使得決策有理有據(jù)，政令通達帶來執(zhí)行有力，這不僅僅是一項制度，更需要一套上下協(xié)同、充分共享的機制。因此在建立健全董事會治理制度的同時，企業(yè)還需要構(gòu)建能夠深度對接公司管理制度的治理平臺來支持體系化管理落地。

通過公司治理平臺，使得董事會及專門委員會的決策流程機制得以固化，提高企業(yè)治理規(guī)劃化、市場化的水平，同時實現(xiàn)了董事會、管理層、業(yè)務(wù)層對持股企業(yè)的層層管控，使得決策執(zhí)行到位，經(jīng)營監(jiān)管到位，從而實現(xiàn)國有企業(yè)公司市場化運作機制的平穩(wěn)落地。

2、國有資本運營一體化管控

國有資本運營過程從投融資管理到項目建設(shè)管理，再到資產(chǎn)管理、經(jīng)營管理，涉及多個環(huán)節(jié)，過去企業(yè)在資本運營時只關(guān)注到局部的業(yè)務(wù)，導(dǎo)致資產(chǎn)運營無法達到整體最優(yōu)配置。例如只掌握到投資前的信息，投后的計劃監(jiān)管、收益監(jiān)管不到位；只關(guān)注資產(chǎn)經(jīng)營日常的管理，發(fā)生的資產(chǎn)價值變動未能直接對融資能力產(chǎn)生積極影響等等。

要實現(xiàn)國有資本的保值增值，實現(xiàn)資本的運營效率最高，就需要建立“投、融、建、管、營”一體化的管理體系，對國有資本全生命周期進行監(jiān)管，實現(xiàn)國有資本的效益最大化。投資與融資的協(xié)同：根據(jù)投資計劃確定融資需求，跟蹤資金到位情況調(diào)整投資計劃；投融資與建設(shè)的協(xié)同：?？顚Ｓ?，根據(jù)投資計劃進行專項資金使用，跟蹤建設(shè)進度分析投資執(zhí)行情況；資產(chǎn)管理與投融建的協(xié)同：建設(shè)完成自動進行資產(chǎn)轉(zhuǎn)固，資產(chǎn)抵押提升融資能力，資產(chǎn)管理情況反饋投資進展；資產(chǎn)管理與資產(chǎn)經(jīng)營的協(xié)同：動態(tài)監(jiān)管資產(chǎn)運營情況，實時掌握資產(chǎn)價值變動，及時防范風(fēng)險。

以資本為中心，將集團投資公司、運營公司的戰(zhàn)略規(guī)劃、投資決策、項目策劃與業(yè)務(wù)板塊子公司的項目建設(shè)、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)經(jīng)營職能打通，建立國有資本統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)資本運營一體化管理，使國有資本效益最大化。

3、政府與企業(yè)聯(lián)動一盤棋

現(xiàn)階段的國改，國資監(jiān)管已經(jīng)從關(guān)注企業(yè)個體發(fā)展向更加注重國有資本整體功能進行轉(zhuǎn)變。新的監(jiān)管要求下，國務(wù)院國資委將重點強化國有資本整體功能與效率，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體調(diào)控，具體執(zhí)行上通過建立統(tǒng)一國資監(jiān)管平臺，實現(xiàn)實時在線動態(tài)監(jiān)管，打造事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問責(zé)的全過程監(jiān)管閉環(huán)，提高監(jiān)管的針對性和有效性，提升企業(yè)風(fēng)險管控能力，實現(xiàn)國有資本整體效能最優(yōu)。

國資監(jiān)管平臺基于統(tǒng)一的國資云平臺、統(tǒng)一的頂層監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，以管資本為中心，建立N個應(yīng)用，如三重一大決策監(jiān)管系統(tǒng)、大額資金監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)、投資管理系統(tǒng)、科創(chuàng)管理系統(tǒng)、黨建應(yīng)用系統(tǒng)等，連接N家企業(yè)，在“國資監(jiān)管一盤棋”之下，實現(xiàn)政企之間的數(shù)據(jù)互通、信息共享、管理協(xié)同，提高企業(yè)科學(xué)決策水平，降低國有資本運營風(fēng)險，實現(xiàn)國有資本最優(yōu)化配置。