“沒有規(guī)矩不成方圓”，規(guī)矩就是制度。大到一個(gè)國家，小到一個(gè)單位，治理是否有力、秩序是否順暢、效率是否明顯，能否做到政令暢通、令行禁止，與制度體系是否完善，特別是制度的執(zhí)行力密切相關(guān)。所以，鄧小平同志曾極其精辟地指出：“制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！?習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上也強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。”由此可見，制度對(duì)國家至關(guān)重要，對(duì)任何單位也至關(guān)重要。
一、實(shí)踐給我們出的題目
這些年來，中國農(nóng)業(yè)出版社一直高度重視制度建設(shè)，注重依靠制度管人管事管權(quán)，已經(jīng)先后建立和完善了100多項(xiàng)制度，涵蓋了黨務(wù)、社務(wù)、出版、經(jīng)營等方方面面。這些制度的建立，對(duì)于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為、監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行和協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系起到了一定作用，基本上實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)工作和運(yùn)行過程有章可依，各項(xiàng)事務(wù)處理有規(guī)范可循的目標(biāo)。
然而在實(shí)踐中，我們也遇到了一個(gè)實(shí)際問題，就是制度有了，但很多人仍然按習(xí)慣做法辦事，把制度束之高閣，缺少監(jiān)督和制約。而那些堅(jiān)持制度的同志往往被認(rèn)為是辦事死性，服務(wù)不好，耽誤事等等，反而那些不堅(jiān)持制度的人既沒有影響辦事，又沒有受到譴責(zé)，權(quán)力仍游離在制度的籠子之外。久而久之，制度被人們淡忘了，甚至成為一紙空文。另一方面，當(dāng)遇到具體問題時(shí)，人們又提出制度不夠健全，要求加強(qiáng)制度建設(shè)。我們似乎進(jìn)入了一個(gè)怪圈：一方面說制度不完善，一方面是現(xiàn)有的制度并沒有得到認(rèn)真執(zhí)行。加強(qiáng)制度建設(shè)成了一種空轉(zhuǎn)，循環(huán)的結(jié)果是又回到了起點(diǎn)。這是為什么？根本的原因是，我們?cè)谝欢ǔ潭壬险f并不缺乏制度，而是缺乏制度的執(zhí)行力。于是，我們把制度執(zhí)行力當(dāng)作大事來抓，強(qiáng)調(diào)單位一把手作表率，帶頭執(zhí)行制度，但是好一陣后又恢復(fù)原樣。過去是無制度可依，現(xiàn)在是有制度可依，可為什么變成了有制度不依？為什么反復(fù)強(qiáng)調(diào)提高制度執(zhí)行力，可制度執(zhí)行力就是提不高呢？
二、引入信息化管理手段發(fā)現(xiàn)了問題癥結(jié)所在
2009年，中國農(nóng)業(yè)出版社為適應(yīng)出版界科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)企后科學(xué)管理、精細(xì)管理的需要啟動(dòng)信息化建設(shè)，引進(jìn)了兩套管理軟件—協(xié)同OA（行政辦公系統(tǒng)）和ERP（出版管理信息系統(tǒng)），成為我們走出制度建設(shè)之困惑的契機(jī)。這兩套軟件上線之初，工作流程如何設(shè)計(jì)，是簡單地將傳統(tǒng)的紙質(zhì)辦公方式搬到網(wǎng)上，還是借此機(jī)會(huì)梳理各項(xiàng)管理制度和工作流程，進(jìn)行工作流程再造，從而提高管理效能？經(jīng)過討論，我們選擇了后者。我們考慮，信息化不是簡單的工作方式的轉(zhuǎn)變或僅僅是實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，而是改變管理方式，要實(shí)現(xiàn)過去手工辦公不可能實(shí)現(xiàn)的管理方式，即科學(xué)化、系統(tǒng)化和精細(xì)化，提升管理效能，從本質(zhì)上說，這是一個(gè)制度化的過程。鑒于此，我們組織管理部門全面梳理了我社有關(guān)人、財(cái)、物管理及請(qǐng)示事項(xiàng)的工作流程。我們發(fā)現(xiàn)，制度建設(shè)存在著種種問題：
1.制度不夠系統(tǒng)，有的可操作性較差，難以執(zhí)行。表現(xiàn)為原則性規(guī)定多，具體性規(guī)定少；禁止性規(guī)定多，流程性的規(guī)定少；有的過細(xì)有的過粗，使制度執(zhí)行起來十分困難。在手工辦公條件下，雖然也規(guī)定了由誰發(fā)起、需要誰會(huì)簽、誰來審批等，但由于工作流程的概念不強(qiáng)，這些規(guī)范往往是粗線條的，各個(gè)環(huán)節(jié)銜接不緊密，不好操作。
2.有的制度制定不科學(xué)，制度之間有機(jī)聯(lián)系少，甚至互相打架。由于手工辦公往往是碎片化管理，幾乎是每一件事情對(duì)應(yīng)建立一個(gè)制度，單項(xiàng)制度制定往往統(tǒng)籌考慮比較少，一般只考慮解決單個(gè)實(shí)際問題，而沒有照顧到制度之間內(nèi)在的科學(xué)聯(lián)系，有時(shí)甚至為了制定制度而制定制度，造成工作制度多，有些制度還相互打架，讓執(zhí)行者無所適從。比如多項(xiàng)制度都可能涉及財(cái)務(wù)，由于制度制定時(shí)間有先后，可能就會(huì)出現(xiàn)相同的報(bào)銷事項(xiàng)程序卻不統(tǒng)一，給執(zhí)行者帶來麻煩和困難。
3.制度執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督、檢查和反饋調(diào)整機(jī)制。在實(shí)際工作中，制度是否能夠有效執(zhí)行，是否適應(yīng)實(shí)際工作需要，能否最大程度地發(fā)揮作用，需要經(jīng)常性地檢查、監(jiān)督和反饋。但在手工辦公環(huán)境下，制度執(zhí)行情況反映不直觀，檢查監(jiān)督要?jiǎng)佑么罅咳肆ξ锪?，難以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化和常態(tài)化監(jiān)督，往往使檢查和監(jiān)督流于形式。因?yàn)榈貌坏街贫炔贿m用的負(fù)反饋，導(dǎo)致制度的修訂不及時(shí)，使制度脫離實(shí)際。
4.制度執(zhí)行隨意化嚴(yán)重。在手工辦公條件下，制度的執(zhí)行是人與人之間傳遞的，制度執(zhí)行情況很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)干部和員工執(zhí)行制度的意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)，重要崗位人員原則性強(qiáng)不強(qiáng)，單位執(zhí)行制度的文化氛圍濃不濃，這些都是難以科學(xué)考核評(píng)判的。也就是說，在制度氛圍不濃的情況下，容易出現(xiàn)制度約束乏力，制度執(zhí)行隨意，該會(huì)簽不送會(huì)簽，該審核不送審核，漏洞叢生。
制度建設(shè)中存在著上述種種問題，使制度如空中樓閣無法落地，制度的籠子不牢不嚴(yán)密，怎么能關(guān)得住權(quán)力呢？
三、運(yùn)用信息技術(shù)解決制度落地難問題
針對(duì)上述問題，中國農(nóng)業(yè)出版社提出信息化建設(shè)的目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)出版業(yè)務(wù)流程和辦公流程全面信息化，使編務(wù)管理、印務(wù)管理、圖書營銷管理、書店管理、圖書資源、公文運(yùn)轉(zhuǎn)、財(cái)務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理、人力資源管理、后勤管理等全部統(tǒng)一在一個(gè)信息平臺(tái)上，達(dá)到數(shù)據(jù)共享、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、效率提高、監(jiān)控有力的目的。按照這一目標(biāo)，我們?cè)谛畔⒒ㄔO(shè)過程中下了真功夫，在全面梳理各項(xiàng)工作制度的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家法律法規(guī)和制度逐條逐項(xiàng)地將人、財(cái)、物管理和公文運(yùn)轉(zhuǎn)的制度流程化，科學(xué)制作各個(gè)事項(xiàng)的辦理流程表單，科學(xué)設(shè)置發(fā)起、審核、會(huì)簽、審批節(jié)點(diǎn)，運(yùn)用信息技術(shù)將制度流程、審批節(jié)點(diǎn)和表單固化在致遠(yuǎn)協(xié)同OA系統(tǒng)中。在設(shè)計(jì)過程中，力求做到制度流程科學(xué)規(guī)范，事項(xiàng)之間有機(jī)聯(lián)系。在運(yùn)用信息技術(shù)管理過程中，我們共設(shè)計(jì)制作了近50個(gè)表單囊括了黨務(wù)、社務(wù)、人、財(cái)、物管理和公文運(yùn)轉(zhuǎn)的各項(xiàng)制度。受篇幅所限，僅以報(bào)銷表單和流程為例：
報(bào)銷電子表單
從這一流程可以看出，作為報(bào)銷這個(gè)事項(xiàng)涉及了報(bào)銷人（發(fā)起者）、發(fā)起者部門主管、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、上級(jí)主管及最終批準(zhǔn)人等人的要素，涉及了事和財(cái)兩條線索，并且最終匯總為報(bào)銷這一最終節(jié)點(diǎn)。報(bào)銷單的流程顯示極為清楚，程序不可跳過。這樣一來，就把“活”的報(bào)銷制度變?yōu)椤八馈钡某绦蛞?guī)定，體現(xiàn)了信息化管理的特點(diǎn)，盡量減少人為隨意性，增強(qiáng)了制度的剛性。
農(nóng)業(yè)出版社是生產(chǎn)圖書的企業(yè)，每年生產(chǎn)圖書3000多個(gè)品種，動(dòng)銷品種上萬。每一本圖書的生產(chǎn)、銷售、成本、盈虧，在手工辦公條件下很難做到精細(xì)管理。出版管理ERP是將圖書資源、資金資源和信息資源集成一體化管理的出版業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)。ERP的設(shè)計(jì)完全按照國家對(duì)圖書生產(chǎn)、銷售和財(cái)務(wù)的各項(xiàng)規(guī)章制度以及圖書生產(chǎn)流程設(shè)計(jì)。應(yīng)用ERP管理后，每一本圖書，從選題、發(fā)稿、印制到入庫、發(fā)貨、退貨、庫存，以及圍繞這本書所發(fā)生的所有成本和經(jīng)營盈虧，實(shí)物流和資金流全部統(tǒng)一在一個(gè)信息平臺(tái)上，所有數(shù)據(jù)共享。既實(shí)現(xiàn)了出版管理制度落地，又實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的精細(xì)化管理。
中國農(nóng)業(yè)出版社通過協(xié)同OA和ERP的應(yīng)用，完成了管理手段的革命性變革，全面提升了行政辦公和出版業(yè)務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化水平。
四、信息技術(shù)的應(yīng)用使制度建設(shè)水平明顯提升
全方位應(yīng)用信息技術(shù)管理以來，中國農(nóng)業(yè)出版社的制度化水平有了明顯提高，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：
1.制度執(zhí)行力明顯提高。由于將制度設(shè)計(jì)成具體的辦事流程，各個(gè)審核審批和會(huì)簽環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)成操作節(jié)點(diǎn)，將過去手工表單在人與人之間的流轉(zhuǎn)變成人機(jī)之間流轉(zhuǎn)，發(fā)起人提交表單后應(yīng)該由誰審核、誰會(huì)簽、誰審批，信息平臺(tái)就會(huì)自動(dòng)推送到誰的待辦欄，所有工作人員只需在表單上填寫意見后點(diǎn)擊提交即可。由于用信息平臺(tái)來執(zhí)行制度，使制度的執(zhí)行更加科學(xué)規(guī)范，執(zhí)行力大大提高。
2.監(jiān)督力度明顯增強(qiáng)。由于流程和表單都是公開透明的，每一個(gè)事項(xiàng)的審核、會(huì)簽、審批人的意見和簽署時(shí)間都非常清楚，實(shí)現(xiàn)了可審批、可監(jiān)督、可追溯的目標(biāo)。建立協(xié)同OA和ERP平臺(tái)后，我社花的每一分錢、蓋的每一個(gè)社級(jí)印章都在網(wǎng)上運(yùn)行，非常便于監(jiān)督。由于制度固化在信息平臺(tái)上，使監(jiān)管的力度明顯增強(qiáng)，且由事后檢查變?yōu)槭虑氨O(jiān)管。如財(cái)務(wù)部門會(huì)簽量較之過去增加五成，在社領(lǐng)導(dǎo)審批之前，財(cái)務(wù)部門先就錢是否該用、怎么用和使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，做到了監(jiān)管關(guān)口前移。
3.審批事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)。在手工辦公環(huán)境下，對(duì)于一個(gè)需要分幾次進(jìn)行請(qǐng)示的復(fù)雜事項(xiàng)，很難相互關(guān)聯(lián)。由于時(shí)間的間隔和手工操作，容易發(fā)生前后審批矛盾，或銜接不順的問題，造成漏洞。比如：請(qǐng)示一件事，這件事既涉及簽訂合同，又涉及借款、報(bào)銷等，有的一個(gè)項(xiàng)目按進(jìn)度需要多次請(qǐng)示，錢需要分期支付等等。在手工辦公條件下，只能分別發(fā)起且事項(xiàng)間不相互關(guān)聯(lián)。由于有的事項(xiàng)執(zhí)行周期較長，經(jīng)常發(fā)生審批后續(xù)事項(xiàng)時(shí)看不到之前的審批意見，容易造成前后審批意見不一致。在應(yīng)用致遠(yuǎn)協(xié)同OA系統(tǒng)后，請(qǐng)示件按照事項(xiàng)設(shè)置流程，將同一事項(xiàng)的所有請(qǐng)示審批和執(zhí)行情況相互關(guān)聯(lián)，做到了無論間隔多長時(shí)間，只要點(diǎn)擊該請(qǐng)示件，就可以全面了解該事項(xiàng)的審批情況、進(jìn)度執(zhí)行情況、費(fèi)用支付情況等，使工作的系統(tǒng)性大為增強(qiáng)，減少了漏洞。
4.資產(chǎn)管理和預(yù)算管理能力明顯增強(qiáng)。按照固定資產(chǎn)管理制度，每一個(gè)固定資產(chǎn)實(shí)物都要建立實(shí)物賬和財(cái)務(wù)賬。在手工辦公環(huán)境下，固定資產(chǎn)管理很難做到賬實(shí)相符、賬賬相符。這種狀況在各行業(yè)各單位普遍存在。我們通過協(xié)同OA平臺(tái)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，將固定資產(chǎn)的購買、分發(fā)、實(shí)物賬、財(cái)務(wù)賬相連，實(shí)現(xiàn)了賬實(shí)相符、賬賬相符。同時(shí)也方便了實(shí)物、賬務(wù)盤點(diǎn)，做到準(zhǔn)確快捷。預(yù)算管理也同樣，我們通過協(xié)同OA平臺(tái)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理動(dòng)態(tài)化。將各部門預(yù)算總額預(yù)置在系統(tǒng)中，各部門每支出一筆費(fèi)用，系統(tǒng)從部門預(yù)算中自動(dòng)核減，公開透明，清楚明白。
5.工作效率明顯提高。建立信息化平臺(tái)后，各事項(xiàng)的審批由過去拿著文件到處跑改為文件在信息化平臺(tái)上自動(dòng)流轉(zhuǎn)傳遞，文件流轉(zhuǎn)到哪里、各個(gè)節(jié)點(diǎn)看沒看、批沒批都可查詢，在哪個(gè)節(jié)點(diǎn)停留時(shí)間過長了也可催辦。特別是手機(jī)與致遠(yuǎn)協(xié)同OA的M1移動(dòng)協(xié)同軟件連接，實(shí)現(xiàn)了移動(dòng)辦公。出版社的人員不在社內(nèi)或出差可以選擇代理人，也可以用手機(jī)遠(yuǎn)程辦公。信息化使辦公更加方便快捷，管理部門人員更加精簡，有的部門甚至減少了三分之一，大大提升了管理效率。
習(xí)近平總書記提出：“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，對(duì)制度建設(shè)提出了更高的要求，繼續(xù)運(yùn)用傳統(tǒng)管理手段很難達(dá)到制度建設(shè)的高要求。借助信息技術(shù)可以使制度建設(shè)更科學(xué)、更系統(tǒng)、更嚴(yán)密，因此也更具可操作性，可以大大提高制度執(zhí)行力，提高管理效益和監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)用制度規(guī)范、制約權(quán)力的目的。
