白銀市黨政機關(guān)：協(xié)同政務(wù)辦公應(yīng)用介紹

白銀市地處黃河上游，絲綢古道，轄會寧、靖遠、景泰三縣和白銀、平川兩區(qū)。明朝洪武年間，就因創(chuàng)辦日出斗金的官方冶煉機構(gòu)“白銀廠”而聞名全國并由此而得名，這里是中國有色金屬工業(yè)的搖籃，舉世聞名的中國工農(nóng)紅軍一、二、四方面軍會師地。

白銀市現(xiàn)轄會寧、靖遠、景泰三縣和白銀、平川兩區(qū)，總面積2.12萬平方公里，人口175萬人，貯藏著豐富的金、銀、銅、鉛、鋅、錳等30多種礦物，是新中國成立后隨著銅資源的開發(fā)而建設(shè)起來的資源型城市，被聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部聯(lián)合國友好理事會授予白銀市“資源型城市可持續(xù)發(fā)展范例獎”。經(jīng)過50多年的開發(fā)建設(shè)，白銀市大力推進城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)迅速成長，工業(yè)結(jié)構(gòu)多元化格局初步形成，經(jīng)濟總量居甘肅省第二位，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、城市建設(shè)等各個方面都取得了令人矚目的成就，并通過著力打造“科技白銀”、“數(shù)字白銀”、“生態(tài)白銀”，向建設(shè)新型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地邁進。

2006年7月3日，白銀這個久負盛名的中國大西北名城、紅色圣地，迎來了一個追趕發(fā)達地區(qū)信息化步伐的重要會議：白銀市黨政機關(guān)辦公自動化系統(tǒng)啟動大會。這次會議廣受媒體關(guān)注，包括新華社、人民日報、甘肅日報和甘肅電視臺在內(nèi)的十余家國內(nèi)主流媒體，迅速將這個消息發(fā)往全國乃至全世界。白銀市委書記張景輝點擊開通，市長袁占亭發(fā)表動員講話，市委副書記丁軍年做系統(tǒng)的應(yīng)用演示，四套班子成員悉數(shù)出席。

如今，白銀市黨政辦公自動化系統(tǒng)已經(jīng)運行近一年，改變了傳統(tǒng)的辦公模式，實現(xiàn)了辦公業(yè)務(wù)的處理、公文流轉(zhuǎn)、管理過程電子化、信息化。黨政系統(tǒng)的公文傳送、目標管理和信息共享全部在網(wǎng)上進行，實現(xiàn)電子公文快速傳送和處理，改變傳統(tǒng)的紙質(zhì)辦文方式，縮短信息傳遞時間，有效提高行政運轉(zhuǎn)效率。

應(yīng)用效果

一、電子與政務(wù)結(jié)合

近年來，白銀市在搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)功能，在繼續(xù)深化政府行政管理體制改革的同時，加快政府職能轉(zhuǎn)變。為此，白銀市成立了“數(shù)字白銀”建設(shè)領(lǐng)導小組及工作辦公室（以下簡稱“數(shù)字辦”），由市委副書記、市長袁占亭出任領(lǐng)導小組組長，從組織上加以保障，具體負責全市信息化建設(shè)的規(guī)劃協(xié)調(diào)以及信息技術(shù)的推廣應(yīng)用工作。

在信息化時代，電子政務(wù)是現(xiàn)代政府管理不可或缺的工具，“辦公自動化”系統(tǒng)是其中最基本的一個系統(tǒng)，是實現(xiàn)信息化的一個重要方面和推動力量，是行政管理信息化的必備基礎(chǔ)，也是建設(shè)資源節(jié)約型社會、提高行政效率的具體舉措。

2006年上半年白銀市實現(xiàn)了市委、市政府統(tǒng)辦大樓部分會議室和四大班子領(lǐng)導的無線上網(wǎng)，并建立了政府公眾信息網(wǎng)和政務(wù)專網(wǎng)，同時將打造“數(shù)字白銀”的建設(shè)重點聚焦在了黨政機關(guān)辦公自動化系統(tǒng)的應(yīng)用上，力圖通過架構(gòu)全市統(tǒng)一的辦公自動化系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的公文處理系統(tǒng)，不斷完善上聯(lián)省政府，橫聯(lián)四大班子機關(guān)，下聯(lián)各縣區(qū)及市屬各部門、各單位，并不斷向下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)延伸的OA網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、管理規(guī)范、安全可靠、靈活實用的基礎(chǔ)辦公應(yīng)用體系。

黨政辦公自動化系統(tǒng)的應(yīng)用要得到黨委、政府的支持，就必須與本市經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作緊密結(jié)合。我們數(shù)字辦緊緊抓住白銀發(fā)展的大事，配合黨政綜合部門在OA開展了民心工程督辦、每日白銀摘報、行政效能督查等一系列活動，推動了機關(guān)事務(wù)處理的高效化、透明化，得到了省市領(lǐng)導的好評。

市委、市政府高度重視“數(shù)字白銀”建設(shè)，尤其是辦公自動化工作，從組織、人員、資金、技術(shù)等各方面給予充分保障，市直各部門均有領(lǐng)導負責辦公自動化應(yīng)用，配備了系統(tǒng)管理員和文檔管理員，確保黨政辦公自動化系統(tǒng)的有效運用和健康發(fā)展。工作流程是OA的核心，表單應(yīng)用是OA的表現(xiàn)。我們配合政府各部門按具體業(yè)務(wù)流程，設(shè)計了大量工作流程模板和審批業(yè)務(wù)應(yīng)用表單，推進政務(wù)工作數(shù)字化。系統(tǒng)與政務(wù)大廳辦事窗口相結(jié)合，提高政府對企業(yè)、投資者、公眾的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，方便群眾辦事，提高政府服務(wù)水平，促進政府從管理職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，提升政府的辦事效率。

在辦公自動化系統(tǒng)應(yīng)用過程中，根據(jù)行政效能建設(shè)和黨政辦公自動化運行的相關(guān)規(guī)定，白銀市政府部門梳理、優(yōu)化、改造機關(guān)業(yè)務(wù)流程300多項，簡化了辦事程序，開通了公務(wù)人員即時通訊與市縣視頻會議系統(tǒng)，市政府常務(wù)會議采用電子化管理，提高了行政辦事效率。全市統(tǒng)計直報系統(tǒng)，建立了32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)數(shù)據(jù)直報點，減少了中間環(huán)節(jié)；正在實施的民政低保信息報送系統(tǒng)將直接由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過OA系統(tǒng)向市民政局直接報送。

二、公務(wù)員與計算機系統(tǒng)結(jié)合

黨政辦公自動化系統(tǒng)的應(yīng)用普及離不開每一位公務(wù)員，系統(tǒng)人性化的設(shè)計為公務(wù)員提供高效便捷的服務(wù)，同時知識管理也是公務(wù)員提高自身素質(zhì)的平臺。市委組織部、市人事局、數(shù)字辦聯(lián)合下文要求市縣各級領(lǐng)導特別是部門一把手，必須要親自操作辦公自動化系統(tǒng)，學會上手，全體干部都要掌握技術(shù)要領(lǐng)，熟練操作，并從系統(tǒng)上線后，把辦公自動化當作一種歷史使命，建立一種管理制度，作為一種生活方式，形成一種工作習慣。

每一位公務(wù)員有自己的OA登錄帳號、政務(wù)郵箱、知識文檔目錄，每個行政部門有自己的事務(wù)公開共享目錄、工作簡報、內(nèi)部論壇、辦事流程導航系統(tǒng)，全市在政務(wù)專網(wǎng)上形成了協(xié)同辦公。快捷的個人日程、事務(wù)安排、協(xié)同模板及工作統(tǒng)計，為公務(wù)員提供了便捷的服務(wù)，體現(xiàn)了人與計算機的和諧共處。

三、資源共享與安全保密結(jié)合

黨政辦公自動化建立了全市公文和政府信息數(shù)據(jù)中心，提供信息開放性查詢服務(wù)，對信息和公文進行了權(quán)限控制、存儲和傳輸加密，以及電子簽名等安全措施。

以靈活的文檔管理機制把單位、部門、項目及個人等文檔、信息一體化集成管理，并通過多級檔案管理員設(shè)置和自由定義分類嚴密靈活的權(quán)限體系來實現(xiàn)多層次、多角度、多范圍、多對象的文檔全面共享管理，實現(xiàn)高效的知識傳遞、轉(zhuǎn)移，是公務(wù)員能力提升的新手段。黨政辦公自動化公文交換中心，實現(xiàn)了市委、市政府與5個縣區(qū)、外部企事業(yè)單位的公文交換，進一步擴大了信息共享范圍。

經(jīng)驗分享

一、選型背景：

傳統(tǒng)辦公方式的瓶頸

1、部門、人員多，溝通協(xié)同效率低，信息不對稱、信息傳遞效率低；

2、各職能空間距離較遠，審批事項易滯后，成本高；

3、知識管理難以集中，不易共享；

4、領(lǐng)導對下屬具體工作計劃執(zhí)行情況了解不及時，缺乏有效的監(jiān)督、檢查手段和工具。4321

二、選型中的波折：

否定定制開發(fā)的原因1、開發(fā)成本高、實施、交付周期過長，導致成功風險過高。

2、業(yè)務(wù)需求經(jīng)常變動，需要有成熟平臺性的系統(tǒng)支撐，因此選擇一款能夠根據(jù)我們管理模式，隨需而變的成熟產(chǎn)品就顯得尤為重要。
3、后期開發(fā)、后續(xù)支持難有長期保證。
最后確定選擇成熟產(chǎn)品。
三、選型標準：
市場上產(chǎn)品表面功能都差不多，實際應(yīng)用和實施交付存在很大差異。經(jīng)過會議討論，最后確定了選型標準：
1、產(chǎn)品成熟、易用：這是大面積推廣的必要條件，如果剛開始學不會，不能很快學會，就不會有未來，再齊全的功能也會失敗
2、服務(wù)持續(xù)、有保障：長期要用的系統(tǒng)要有長期發(fā)展機制，不斷把技術(shù)進步轉(zhuǎn)化為應(yīng)用價值。
3、安全、易維護、擴展性好：真正成熟的產(chǎn)品必須從技術(shù)層面達到這些要求。
4、品牌廠商、實力強：降低長期合作的風險，尋求長期保障。
在進一步明確了目標任務(wù)后，數(shù)字辦開始積極尋找最合適的產(chǎn)品供應(yīng)商，通過采用考察實際用戶應(yīng)用的驗證方法，最終確定北京致遠互聯(lián)軟件股份有限公司為白銀市政府辦公自動化建設(shè)項目的戰(zhàn)略合作伙伴。
四、實施經(jīng)驗：
1、 做好培訓：必須針對不同應(yīng)用水平的不同角色制定適合的課程，避免貪多遺忘或者填鴨式教育，避免走形式，要做好對關(guān)鍵用戶的二次培訓。
2、 階段推進：根據(jù)總體應(yīng)用情況，分階段推進應(yīng)用重點，不要制定過多的實施目標，先定準最大交集的應(yīng)用，把上網(wǎng)的部門串起來。

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