成都市環(huán)保局 前后臺業(yè)務(wù)協(xié)同及網(wǎng)上受理整合

2004年10月18日，國信辦在成都召開全國地廳級干部電子政務(wù)培訓會，要求成都市信息辦實現(xiàn)市政務(wù)服務(wù)中心窗口受理業(yè)務(wù)與部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)審批業(yè)務(wù)打通，并在培訓會上作匯報。成都市信息辦選擇了四個部門做試點實現(xiàn)，分別是市環(huán)保局、林業(yè)局、農(nóng)機局、文化局，其中環(huán)保局和林業(yè)局實現(xiàn)部門前后臺業(yè)務(wù)協(xié)同的工作要求，即政務(wù)服務(wù)中心的窗口受理件（承諾件）及時轉(zhuǎn)入部門內(nèi)部進行審批處理，處理結(jié)果及時反映至政務(wù)服務(wù)中心的接辦件系統(tǒng)。由于市環(huán)保局的內(nèi)部辦公平臺已由北京致遠協(xié)創(chuàng)公司搭建，經(jīng)市局和致遠協(xié)創(chuàng)公司共同決定，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)中心接辦件系統(tǒng)與局內(nèi)部OA系統(tǒng)打通，局內(nèi)部OA系統(tǒng)承擔流轉(zhuǎn)、審批、內(nèi)部協(xié)作的職能，同時將內(nèi)部工作流轉(zhuǎn)審批的結(jié)果及時送達市政務(wù)服務(wù)中心接辦件系統(tǒng)，接辦件系統(tǒng)承擔統(tǒng)計、監(jiān)督部門辦件的工作。

同時，市環(huán)保局還要求實現(xiàn)網(wǎng)上受理業(yè)務(wù)。市環(huán)保局根據(jù)自己的業(yè)務(wù)需求，開發(fā)了專業(yè)門戶網(wǎng)站，在網(wǎng)上提供辦件受理功能，要求網(wǎng)上受理件直接進入局內(nèi)部辦公系統(tǒng)，進行審批處理，處理結(jié)果送政務(wù)服務(wù)中心接辦件系統(tǒng)，同時在網(wǎng)上公示。

應(yīng)用模型

根據(jù)部門業(yè)務(wù)特征，前后臺業(yè)務(wù)協(xié)同的應(yīng)用模型如下圖：

成都市環(huán)保局公眾網(wǎng)站提供業(yè)務(wù)辦理表單輸入接口給企業(yè)用戶。企業(yè)用戶在互聯(lián)網(wǎng)上直接填寫相關(guān)業(yè)務(wù)表單，報送相關(guān)數(shù)據(jù)。

網(wǎng)上申報的表單經(jīng)過政務(wù)服務(wù)中心窗口初審后，直接進入成都市環(huán)保局內(nèi)部辦公（OA）系統(tǒng)，并按照環(huán)保局工作規(guī)范進行相應(yīng)的流程審批。

環(huán)保局內(nèi)部的流程審批結(jié)果反饋給公眾網(wǎng)站，向申請單位公示辦件結(jié)果。

環(huán)保局的接件情況和內(nèi)部流程審批結(jié)果傳送給市政務(wù)服務(wù)中心接辦件系統(tǒng)，由接辦件系統(tǒng)負責統(tǒng)計環(huán)保局接辦件數(shù)量、監(jiān)督接辦件情況、顯示接辦件結(jié)果。

通過內(nèi)網(wǎng)外網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)的整合，使成都市環(huán)保局面向公眾和企業(yè)的業(yè)務(wù)辦理過程，從網(wǎng)上接件、局內(nèi)部審批處理，到處理結(jié)果網(wǎng)上公示，處理結(jié)果送政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一記錄，整個工作流程得到統(tǒng)一的輸入和輸出，多系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交換對用戶透明，做到一處輸入，多處顯示，避免了數(shù)據(jù)的重復(fù)錄入和數(shù)據(jù)的不可靠性。

邏輯設(shè)計說明

1.公眾：通過網(wǎng)上受理系統(tǒng)填寫申請表單，并將相關(guān)文件材料作為附件上傳。

2.窗口人員：通過網(wǎng)上受理系統(tǒng)初審申請表單和相關(guān)文件材料。

初審合格后，網(wǎng)上受理系統(tǒng)將受理件信息發(fā)送給政務(wù)服務(wù)中心接辦件系統(tǒng)，表示已受理此件；同時發(fā)送給局內(nèi)部辦公平臺，按受理件特征執(zhí)行相應(yīng)的流轉(zhuǎn)審批處理。

3.環(huán)保局辦公人員：在局內(nèi)部辦公平臺上按照規(guī)范化工作流程接收處理受理件。

環(huán)保局內(nèi)部審批結(jié)果由局辦公平臺發(fā)送至網(wǎng)上受理系統(tǒng)。

網(wǎng)上受理系統(tǒng)將審批處理結(jié)果在網(wǎng)上公示，同時將辦件結(jié)果發(fā)送至政務(wù)服務(wù)中心接辦件系統(tǒng)。

接辦件系統(tǒng)對環(huán)保局的受理件、辦結(jié)件、辦件效率、辦件質(zhì)量等指標進行統(tǒng)計和評析。

應(yīng)用效果

2004年10月14日下午，成都市信息辦對市環(huán)保局前后臺之間開展業(yè)務(wù)協(xié)同項目的實施作了初驗。在了解了項目整體技術(shù)框架、應(yīng)用框架的設(shè)計，以及查看了整個接件工作流程后，對該項目多系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合的技術(shù)和應(yīng)用框架作了充分的肯定，認為具有推廣價值。

2004年10月15日下午，國務(wù)院信息化工作辦公室陳大衛(wèi)副主任一行在市政府郝康理副市長陪同下，到省市政府同址辦公的政務(wù)服務(wù)中心視察。陳大衛(wèi)副主任詳細詢問了政務(wù)服務(wù)中心的運行情況，并到政務(wù)服務(wù)中心的窗口部門了解工作人員接辦件處理的操作及部門之間、部門前后臺之間開展業(yè)務(wù)協(xié)同的情況。陳大衛(wèi)副主任對成都市在電子政務(wù)建設(shè)中注重應(yīng)用，突出服務(wù)的思路和做法給予充分的肯定。

市環(huán)保局整理出6項辦理件（承諾件）實現(xiàn)網(wǎng)上受理，并實現(xiàn)部門內(nèi)審批處理與政務(wù)服務(wù)中心受理統(tǒng)計有機整合。網(wǎng)上受理件包括成都市房地產(chǎn)（住宅）建設(shè)項目竣工環(huán)境保護“三同時”驗收審批，成都市社會服務(wù)業(yè)建設(shè)項目竣工環(huán)境保護“三同時”驗收審批等。

效益評析

整合市環(huán)保局窗口工作人員和局內(nèi)部工作人員的工作，達到高度協(xié)作，提高信息傳輸?shù)目煽啃?、正確性、即時性。

整合市政務(wù)中心和部門OA的數(shù)據(jù)管理。數(shù)據(jù)統(tǒng)一入口，統(tǒng)一辦理，顯示統(tǒng)一處理結(jié)果。針對同樣的數(shù)據(jù)，各系統(tǒng)可以從不同的關(guān)注點進行數(shù)據(jù)加工、統(tǒng)計、分析，以不同的報告形式提供給不同的用戶。

通過以上的整合，在提高工作效率的同時，做到了節(jié)約資源，業(yè)務(wù)分離。采用的技術(shù)架構(gòu)和應(yīng)用架構(gòu)為業(yè)務(wù)應(yīng)用擴展提供了成熟的平臺。為成都市電子政務(wù)統(tǒng)一接口標準實現(xiàn)了成功的案例，提供了實踐基礎(chǔ)。

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