數(shù)字化讓鄉(xiāng)村發(fā)展也迎來了數(shù)字化轉型的新契機。2019年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡稱《綱要》），為我國數(shù)字化鄉(xiāng)村建設指明了方向，意義重大且影響深遠。

一、出臺背景與重要意義

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隨著新一代信息技術如互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等的迅猛發(fā)展，全球經(jīng)濟格局和產(chǎn)業(yè)形態(tài)正經(jīng)歷深度變革。在我國，農(nóng)村信息基礎設施雖有所建設，線上線下融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及信息服務體系也在逐步推進，但仍存在諸多問題，如頂層設計缺失、資源統(tǒng)籌不足、基礎設施薄弱以及區(qū)域差異明顯等。

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在此背景下，《綱要》的出臺旨在進一步挖掘信息化在鄉(xiāng)村振興中的巨大潛力，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。數(shù)字鄉(xiāng)村不僅是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，更是建設數(shù)字中國的重要內容，對于開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設新局面起著關鍵作用。

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二、總體要求剖析

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（一）指導思想

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《綱要》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神。緊密圍繞“五位一體”總體布局與“四個全面”戰(zhàn)略布局，秉持穩(wěn)中求進的工作總基調，樹立新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

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通過發(fā)揮信息技術創(chuàng)新的擴散效應、信息和知識的溢出效應、數(shù)字技術釋放的普惠效應，全力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；借助信息化在鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎支撐作用，構建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系；致力于彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，培育信息時代新農(nóng)民，走出一條具有中國特色社會主義的鄉(xiāng)村振興之路。

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（二）基本原則

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堅持黨的領導：把黨對農(nóng)村工作的全面領導貫穿數(shù)字鄉(xiāng)村建設始終，將數(shù)字鄉(xiāng)村置于建設數(shù)字中國的重要位置，強化統(tǒng)籌協(xié)調、頂層設計、總體布局、整體推進和督促落實，確保數(shù)字鄉(xiāng)村建設沿著正確方向前進。

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堅持全面振興：充分尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和信息化發(fā)展規(guī)律，對農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域信息化建設進行統(tǒng)籌規(guī)劃，全方位助力鄉(xiāng)村振興。

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堅持城鄉(xiāng)融合：創(chuàng)新城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展的體制機制，引導城市的網(wǎng)絡、信息、技術和人才等資源向鄉(xiāng)村流動，促進城鄉(xiāng)要素合理配置，打破城鄉(xiāng)二元結構。

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堅持改革創(chuàng)新：深化農(nóng)村改革，充分發(fā)揮網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、技術和知識等新要素的作用，激發(fā)農(nóng)村各類主體的活力，激活生產(chǎn)要素，活躍農(nóng)村市場，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入內生動力。

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堅持安全發(fā)展：正確處理安全與發(fā)展的關系，以安全保障發(fā)展，以發(fā)展促進安全，積極防范和主動化解數(shù)字鄉(xiāng)村建設過程中的各類風險，確保數(shù)字鄉(xiāng)村健康可持續(xù)發(fā)展。

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堅持以人民為中心：構建與鄉(xiāng)村人口知識結構相適配的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展模式，聚焦農(nóng)民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感。

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（三）戰(zhàn)略目標

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到2020年：數(shù)字鄉(xiāng)村建設初步取得進展。全國行政村4G覆蓋率超98%，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率顯著提升。農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅速，建成一批特色鄉(xiāng)村文化數(shù)字資源庫，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”加速向鄉(xiāng)村延伸。網(wǎng)絡扶貧行動深入推進，信息化在美麗宜居鄉(xiāng)村建設中的作用更為凸顯。

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到2025年：數(shù)字鄉(xiāng)村建設取得重要突破。鄉(xiāng)村4G進一步普及，5G實現(xiàn)創(chuàng)新應用，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”明顯縮小。建成一批集創(chuàng)業(yè)孵化、技術創(chuàng)新、技能培訓等功能于一體的新農(nóng)民新技術創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心，培育出一批知名的農(nóng)村電商產(chǎn)品品牌，基本形成鄉(xiāng)村智慧物流配送體系。鄉(xiāng)村網(wǎng)絡文化繁榮發(fā)展，鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系逐步完善。

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到2035年：數(shù)字鄉(xiāng)村建設成效顯著。城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”大幅縮小，農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)大幅提升。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化基本達成，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本建成。

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到本世紀中葉：全面建成數(shù)字鄉(xiāng)村，有力推動鄉(xiāng)村全面振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好愿景。

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三、重點任務解讀

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（一）加快鄉(xiāng)村信息基礎設施建設

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提升網(wǎng)絡設施水平：加強基礎設施的共建共享，加速農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。持續(xù)開展電信普遍服務補償試點工作，助力農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡建設。同時，推進農(nóng)村地區(qū)廣播電視基礎設施的建設與升級改造。在此過程中，同步做好網(wǎng)絡安全工作，依法嚴厲打擊破壞電信基礎設施、生產(chǎn)銷售使用“偽基站”設備和電信網(wǎng)絡詐騙等違法犯罪行為。

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完善信息終端和服務供給：鼓勵研發(fā)適應“三農(nóng)”特點的信息終端、技術產(chǎn)品和移動互聯(lián)網(wǎng)應用軟件，推動民族語言音視頻技術的研發(fā)與應用。全面實施信息進村入戶工程，構建綜合性的為農(nóng)服務平臺。

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推動基礎設施數(shù)字化轉型：加速農(nóng)村地區(qū)水利、公路、電力、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工等基礎設施向數(shù)字化、智能化轉變，積極推進智慧水利、智慧交通、智能電網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流的建設。

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（二）發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟

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夯實數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎：完善自然資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，對永久基本農(nóng)田實施動態(tài)監(jiān)測。建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村遙感衛(wèi)星等天基設施，大力推廣北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)、高分辨率對地觀測系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應用。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心和重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎數(shù)據(jù)的整合與共享。

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推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉型：加速云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的應用推廣，實現(xiàn)新一代信息技術與種植業(yè)、種業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的深度融合，打造科技農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。建設智慧農(nóng)（牧）場，推廣精準化農(nóng)（牧）業(yè)作業(yè)。

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創(chuàng)新農(nóng)村流通服務體系：實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，加強農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、冷鏈、倉儲等設施建設。深化鄉(xiāng)村郵政和快遞網(wǎng)點的普及，加快建設一批智慧物流配送中心。深入開展電子商務進農(nóng)村綜合示范，培育農(nóng)村電商產(chǎn)品品牌。構建綠色供應鏈，推廣綠色物流。利用人工智能、大數(shù)據(jù)賦能農(nóng)村實體店，促進線上線下渠道融合發(fā)展。

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發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)：推動互聯(lián)網(wǎng)與特色農(nóng)業(yè)深度融合，培育創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、認養(yǎng)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進游憩休閑、健康養(yǎng)生、創(chuàng)意民宿等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范有序發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟。

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（三）強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新供給

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推動農(nóng)業(yè)裝備智能化：促進新一代信息技術與農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)深度融合，研制并推廣農(nóng)業(yè)智能裝備。鼓勵農(nóng)機裝備行業(yè)發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，提升農(nóng)業(yè)裝備的智能化水平。推動信息化與農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)機作業(yè)服務和農(nóng)機管理的融合應用。

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優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技信息服務：建設一批新農(nóng)民新技術創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心，推動產(chǎn)學研用合作。建立農(nóng)業(yè)科技成果轉化網(wǎng)絡服務體系，支持建設農(nóng)業(yè)技術在線交易市場。完善農(nóng)業(yè)科技信息服務平臺，鼓勵技術專家在線為農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的難題。

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（四）建設智慧綠色鄉(xiāng)村

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推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式：建立農(nóng)業(yè)投入品電子追溯監(jiān)管體系，推動化肥農(nóng)藥減量使用。加大農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)建設力度，實時監(jiān)測土地墑情，促進農(nóng)田節(jié)水。建設現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。

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提升鄉(xiāng)村生態(tài)保護信息化水平：建立全國農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測平臺，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理數(shù)據(jù)。強化農(nóng)田土壤生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與保護。利用衛(wèi)星遙感技術、無人機、高清遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)對農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)脆弱區(qū)和敏感區(qū)進行重點監(jiān)測，全面提升美麗鄉(xiāng)村建設水平。

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倡導鄉(xiāng)村綠色生活方式：建設農(nóng)村人居環(huán)境綜合監(jiān)測平臺，強化農(nóng)村飲用水水源水質監(jiān)測與保護，實現(xiàn)對農(nóng)村污染物、污染源的全時全程監(jiān)測。引導公眾積極參與農(nóng)村環(huán)境網(wǎng)絡監(jiān)督，共同維護綠色生活環(huán)境。

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（五）繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡文化

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加強農(nóng)村網(wǎng)絡文化陣地建設：借助互聯(lián)網(wǎng)宣傳中國特色社會主義文化和社會主義思想道德，建設互聯(lián)網(wǎng)助推鄉(xiāng)村文化振興的示范基地，全面推進縣級融媒體中心建設，推進數(shù)字廣播電視戶戶通和智慧廣電建設。

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推動鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化資源數(shù)字化，建立歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落“數(shù)字文物資源庫”“數(shù)字博物館”，加強農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護與傳承。以“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動計劃為契機，推動文物數(shù)字資源走進鄉(xiāng)村。開展重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)網(wǎng)絡展覽，大力宣傳中華優(yōu)秀農(nóng)耕文化。

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加強鄉(xiāng)村網(wǎng)絡文化引導：支持“三農(nóng)”題材網(wǎng)絡文化優(yōu)質內容的創(chuàng)作。通過網(wǎng)絡宣傳普及國家宗教政策，依法打擊農(nóng)村非法宗教活動及其有組織的滲透活動。加強網(wǎng)絡巡查監(jiān)督，遏制封建迷信、攀比低俗等消極文化在網(wǎng)絡上的傳播，預防農(nóng)村少年兒童沉迷網(wǎng)絡，讓違法和不良信息遠離農(nóng)村少年兒童。

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（六）推進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化

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推動“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”：建設完善農(nóng)村基層黨建信息平臺，優(yōu)化升級全國黨員干部現(xiàn)代遠程教育，推廣網(wǎng)絡黨課教育。推動黨務、村務、財務網(wǎng)上公開，暢通社情民意。

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提升鄉(xiāng)村治理能力：提高農(nóng)村社會綜合治理的精細化、現(xiàn)代化水平。推進村委會規(guī)范化建設，開展在線組織幫扶，培養(yǎng)村民公共精神。推動“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”向農(nóng)村延伸，提高村級綜合服務信息化水平，大力推進鄉(xiāng)村建設和規(guī)劃管理信息化。加快實施農(nóng)村“雪亮工程”，深化平安鄉(xiāng)村建設。

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《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》為我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設描繪了一幅宏偉藍圖，明確了各階段的目標與任務。在實施過程中，各地區(qū)各部門需緊密結合實際，認真貫徹落實，充分發(fā)揮數(shù)字化在鄉(xiāng)村振興中的巨大作用，讓鄉(xiāng)村在數(shù)字時代煥發(fā)出新的生機與活力。