數(shù)字化讓鄉(xiāng)村發(fā)展也迎來(lái)了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新契機(jī)。2019年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），為我國(guó)數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)指明了方向，意義重大且影響深遠(yuǎn)。

一、出臺(tái)背景與重要意義

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隨著新一代信息技術(shù)如互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等的迅猛發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)格局和產(chǎn)業(yè)形態(tài)正經(jīng)歷深度變革。在我國(guó)，農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施雖有所建設(shè)，線上線下融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及信息服務(wù)體系也在逐步推進(jìn)，但仍存在諸多問(wèn)題，如頂層設(shè)計(jì)缺失、資源統(tǒng)籌不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱以及區(qū)域差異明顯等。

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在此背景下，《綱要》的出臺(tái)旨在進(jìn)一步挖掘信息化在鄉(xiāng)村振興中的巨大潛力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。數(shù)字鄉(xiāng)村不僅是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，更是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容，對(duì)于開(kāi)啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面起著關(guān)鍵作用。

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二、總體要求剖析

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（一）指導(dǎo)思想

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《綱要》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中全會(huì)精神。緊密圍繞“五位一體”總體布局與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，秉持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，樹立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

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通過(guò)發(fā)揮信息技術(shù)創(chuàng)新的擴(kuò)散效應(yīng)、信息和知識(shí)的溢出效應(yīng)、數(shù)字技術(shù)釋放的普惠效應(yīng)，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；借助信息化在鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)支撐作用，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系；致力于彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，培育信息時(shí)代新農(nóng)民，走出一條具有中國(guó)特色社會(huì)主義的鄉(xiāng)村振興之路。

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（二）基本原則

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堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)：把黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)始終，將數(shù)字鄉(xiāng)村置于建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要位置，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、頂層設(shè)計(jì)、總體布局、整體推進(jìn)和督促落實(shí)，確保數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)沿著正確方向前進(jìn)。

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堅(jiān)持全面振興：充分尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和信息化發(fā)展規(guī)律，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，全方位助力鄉(xiāng)村振興。

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堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合：創(chuàng)新城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展的體制機(jī)制，引導(dǎo)城市的網(wǎng)絡(luò)、信息、技術(shù)和人才等資源向鄉(xiāng)村流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

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堅(jiān)持改革創(chuàng)新：深化農(nóng)村改革，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、技術(shù)和知識(shí)等新要素的作用，激發(fā)農(nóng)村各類主體的活力，激活生產(chǎn)要素，活躍農(nóng)村市場(chǎng)，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入內(nèi)生動(dòng)力。

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堅(jiān)持安全發(fā)展：正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，以安全保障發(fā)展，以發(fā)展促進(jìn)安全，積極防范和主動(dòng)化解數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中的各類風(fēng)險(xiǎn)，確保數(shù)字鄉(xiāng)村健康可持續(xù)發(fā)展。

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堅(jiān)持以人民為中心：構(gòu)建與鄉(xiāng)村人口知識(shí)結(jié)構(gòu)相適配的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展模式，聚焦農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感。

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（三）戰(zhàn)略目標(biāo)

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到2020年：數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)初步取得進(jìn)展。全國(guó)行政村4G覆蓋率超98%，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率顯著提升。農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，建成一批特色鄉(xiāng)村文化數(shù)字資源庫(kù)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”加速向鄉(xiāng)村延伸。網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)深入推進(jìn)，信息化在美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用更為凸顯。

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到2025年：數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要突破。鄉(xiāng)村4G進(jìn)一步普及，5G實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新應(yīng)用，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”明顯縮小。建成一批集創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)創(chuàng)新、技能培訓(xùn)等功能于一體的新農(nóng)民新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心，培育出一批知名的農(nóng)村電商產(chǎn)品品牌，基本形成鄉(xiāng)村智慧物流配送體系。鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化繁榮發(fā)展，鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系逐步完善。

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到2035年：數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著。城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”大幅縮小，農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)大幅提升。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本達(dá)成，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本建成。

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到本世紀(jì)中葉：全面建成數(shù)字鄉(xiāng)村，有力推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好愿景。

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三、重點(diǎn)任務(wù)解讀

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（一）加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

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提升網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平：加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，加速農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。持續(xù)開(kāi)展電信普遍服務(wù)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，助力農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與升級(jí)改造。在此過(guò)程中，同步做好網(wǎng)絡(luò)安全工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞電信基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)銷售使用“偽基站”設(shè)備和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪行為。

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完善信息終端和服務(wù)供給：鼓勵(lì)研發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息終端、技術(shù)產(chǎn)品和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用軟件，推動(dòng)民族語(yǔ)言音視頻技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。全面實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，構(gòu)建綜合性的為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)。

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推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型：加速農(nóng)村地區(qū)水利、公路、電力、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工等基礎(chǔ)設(shè)施向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)智慧水利、智慧交通、智能電網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流的建設(shè)。

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（二）發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)

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夯實(shí)數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)：完善自然資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)永久基本農(nóng)田實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村遙感衛(wèi)星等天基設(shè)施，大力推廣北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心和重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整合與共享。

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推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型：加速云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的應(yīng)用推廣，實(shí)現(xiàn)新一代信息技術(shù)與種植業(yè)、種業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的深度融合，打造科技農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。建設(shè)智慧農(nóng)（牧）場(chǎng)，推廣精準(zhǔn)化農(nóng)（牧）業(yè)作業(yè)。

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創(chuàng)新農(nóng)村流通服務(wù)體系：實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、冷鏈、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施建設(shè)。深化鄉(xiāng)村郵政和快遞網(wǎng)點(diǎn)的普及，加快建設(shè)一批智慧物流配送中心。深入開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，培育農(nóng)村電商產(chǎn)品品牌。構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，推廣綠色物流。利用人工智能、大數(shù)據(jù)賦能農(nóng)村實(shí)體店，促進(jìn)線上線下渠道融合發(fā)展。

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發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)：推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與特色農(nóng)業(yè)深度融合，培育創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)游憩休閑、健康養(yǎng)生、創(chuàng)意民宿等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范有序發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)。

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（三）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新供給

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推動(dòng)農(nóng)業(yè)裝備智能化：促進(jìn)新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)深度融合，研制并推廣農(nóng)業(yè)智能裝備。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)裝備行業(yè)發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，提升農(nóng)業(yè)裝備的智能化水平。推動(dòng)信息化與農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)和農(nóng)機(jī)管理的融合應(yīng)用。

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優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)：建設(shè)一批新農(nóng)民新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用合作。建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，支持建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)在線交易市場(chǎng)。完善農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)技術(shù)專家在線為農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的難題。

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（四）建設(shè)智慧綠色鄉(xiāng)村

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推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式：建立農(nóng)業(yè)投入品電子追溯監(jiān)管體系，推動(dòng)化肥農(nóng)藥減量使用。加大農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)力度，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)土地墑情，促進(jìn)農(nóng)田節(jié)水。建設(shè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。

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提升鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)信息化水平：建立全國(guó)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理數(shù)據(jù)。強(qiáng)化農(nóng)田土壤生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)。利用衛(wèi)星遙感技術(shù)、無(wú)人機(jī)、高清遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)脆弱區(qū)和敏感區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，全面提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。

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倡導(dǎo)鄉(xiāng)村綠色生活方式：建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)平臺(tái)，強(qiáng)化農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)與保護(hù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村污染物、污染源的全時(shí)全程監(jiān)測(cè)。引導(dǎo)公眾積極參與農(nóng)村環(huán)境網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，共同維護(hù)綠色生活環(huán)境。

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（五）繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化

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加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化陣地建設(shè)：借助互聯(lián)網(wǎng)宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義文化和社會(huì)主義思想道德，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)助推鄉(xiāng)村文化振興的示范基地，全面推進(jìn)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字廣播電視戶戶通和智慧廣電建設(shè)。

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推動(dòng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化資源數(shù)字化，建立歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落“數(shù)字文物資源庫(kù)”“數(shù)字博物館”，加強(qiáng)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承。以“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，推動(dòng)文物數(shù)字資源走進(jìn)鄉(xiāng)村。開(kāi)展重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)展覽，大力宣傳中華優(yōu)秀農(nóng)耕文化。

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加強(qiáng)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化引導(dǎo)：支持“三農(nóng)”題材網(wǎng)絡(luò)文化優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的創(chuàng)作。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)宣傳普及國(guó)家宗教政策，依法打擊農(nóng)村非法宗教活動(dòng)及其有組織的滲透活動(dòng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)巡查監(jiān)督，遏制封建迷信、攀比低俗等消極文化在網(wǎng)絡(luò)上的傳播，預(yù)防農(nóng)村少年兒童沉迷網(wǎng)絡(luò)，讓違法和不良信息遠(yuǎn)離農(nóng)村少年兒童。

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（六）推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化

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推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”：建設(shè)完善農(nóng)村基層黨建信息平臺(tái)，優(yōu)化升級(jí)全國(guó)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，推廣網(wǎng)絡(luò)黨課教育。推動(dòng)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)，暢通社情民意。

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提升鄉(xiāng)村治理能力：提高農(nóng)村社會(huì)綜合治理的精細(xì)化、現(xiàn)代化水平。推進(jìn)村委會(huì)規(guī)范化建設(shè)，開(kāi)展在線組織幫扶，培養(yǎng)村民公共精神。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”向農(nóng)村延伸，提高村級(jí)綜合服務(wù)信息化水平，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和規(guī)劃管理信息化。加快實(shí)施農(nóng)村“雪亮工程”，深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)。

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《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》為我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)描繪了一幅宏偉藍(lán)圖，明確了各階段的目標(biāo)與任務(wù)。在實(shí)施過(guò)程中，各地區(qū)各部門需緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮數(shù)字化在鄉(xiāng)村振興中的巨大作用，讓鄉(xiāng)村在數(shù)字時(shí)代煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。